[摘要] 踏着时代的铿锵鼓点，迎着发展的激荡风雷，在湛江海湾东岸，一幅浓墨重彩的平安和谐画卷，在422平方公里的火热大地上铺展开来！
踏着时代的铿锵鼓点，迎着发展的激荡风雷，在湛江海湾东岸，一幅浓墨重彩的平安和谐画卷，在422平方公里的火热大地上铺展开来！
立春当日，记者来到湛江城市扩容提质的主战场——坡头，所到之处无论是城区、镇墟还是农村，都呈现出幸福祥和、安居乐业的勃勃生机。
2017年，坡头区平安建设向人民交出了一份优异的答卷：这一年，坡头被中央综治委授予2013至2016年度“平安建设先进县（市、区）”荣誉称号，这是该区首次获得“平安建设先进县（市、区）”的殊荣；这一年，经省委托第三方测评，坡头区群众安全感排名全市第二，经市公安局委托第三方测评,该区群众安全感排名全市；这一年，坡头区将300万创安经费、180万“中心+网格化+信息化”工作经费、200万信访维稳经费列入财政预算，经费投入全市；这一年，坡头区各类违法犯罪警情同比下降33%，2014年至2017年，“双抢”案件发案率连续四年全市……一个又一个“最”，一个又一个“”，优异答卷赢得了民心。
“平安没有休止符，平安建设永远在路上，下一步，坡头区将继续按照市委、市政府的要求和部署，不断探索，勇于创新，不断加大平安建设力度，为实现‘海东大开发，经济大发展，社会更安宁’的目标继续努力。”坡头区委书记谢伍说。
将平安建设作为民心工程
民惟邦本，本固邦宁。作为湛江城市扩容提质的主战场，近年来，坡头区紧紧围绕中央、省、市关于平安建设工作的战略部署和“海东大开发，经济大发展，社会更安宁，人民更幸福”的工作目标，始终坚持把平安建设作为执政之要、“一把手工程”和造福一方的民心工程，以打造平安建设先进区为目标，突出打防结合，增强了人民群众的安全感和满意度，实现了社会和谐稳定，平安建设亮点纷呈——在广东省组织的群众安全感和政法工作满意度测评中，2013至2014年，坡头区政法工作满意度连续2年排名湛江市；2013至2015年，坡头区群众安全感连续3年排名湛江市；2014年至2016年，实现连续三年零命案，并连续两年在广东省命案防范和防控体系建设会议上作经验介绍；2014至2016年，“双抢”案件连续三年湛江市发案；2014年至2016年连续三年无持枪犯罪案件发生；2014年至2016年综治及平安建设工作考核成绩连续三年名列湛江市。
小财政创建大平安
坡头财政收入并不宽裕，为推动平安建设深入开展，该区采取区财政奖励一点、各挂点单位支持一点、村集体资金出一点、社会各界捐助一点的办法，为平安创建工作提供经费保障。时任区委书记梁培要求加大财政支持力度，落实创安经费。自2014年，将创安经费的财政预算从50万元增加至270万，2017年创安经费预算更是提升到300万元。制定《坡头区平安细胞建设考核奖惩办法》，通过以奖代补方式加大各镇（街）、各村（社区）、各单位平安建设工作的投入，对考核的单位和考核达标的平安村（社区）奖励2万元、对考核达到档次的平安村（社区）奖励3万元、对考核达到示范点档次的平安村（社区）奖励4万元。目前，全区共有318个平安细胞建设点通过了达标点、点和示范点的考核验收，已兑现奖励金额达810万元，做到了小财政也能创建大平安。
坡头区委区政府平安建设的“法宝”之一是依靠发动群众，调动社会各界参与创建工作的积极性和主动性，形成平安创建的强大合力。2013年来，坡头镇黄彰恪自然村积极响应坡头区委、区政府的号召，群策群力开展平安村建设。村民小组组长黄亚维动员全村所有外出人员，自筹资金200多万元建设平安村，建成了村文化办公楼、文娱活动室、阅览室、灯光球场、村生态公园，安装了22个高清视频监控摄像头，对村庄实行24全天候监控。除了硬件改善，软件也按照平安村创建要求紧紧跟上，该村成立由6位村民组成的治安巡逻队和综治服务中心，在重要时段、重点节日加强巡逻。如今的黄彰恪村，已成为“坡头区平安建设示范村”，村风民风发生了根本转变，环境优美宁静，群众安居乐业，真正地成为了“六无”平安幸福村庄。又如龙头镇村仔村自然村，在村民、外出人士的共同努力及政府的鼎力相助下，全村安装了近20个高清监控摄像头，成立一支由10多名年富力强的村民组成的护村队在村中日夜轮流值班巡逻，群众安全感明显增强。同时，该村还建起了一幢功能比较齐全的四层共749.7平方米的文化楼，建起了灯光篮球场和休闲健身小公园，增加了党员活动室、图书阅览室等群众活动场所，设置平安创建宣传专栏，丰富了群众的文化娱乐生活，如今的村仔村，变成了一条远近闻名的平安幸福村庄。
文化建设+平安细胞+制度办事
每当夜幕降临，龙头镇村仔村的村民都会集中到文化楼广场，随着音乐翩翩起舞，这个画面已经成为坡头乡村的一道亮丽“夜景”。“以前没什么活动，现在好了，大家出来跳跳舞，身体好了，乐趣也多了。”一位村妇笑着说。村民有喜欢的文娱活动，就自觉远离黄、赌、毒等犯罪活动，村风民风持续向好，村民生活平安幸福。这是坡头区坚持以文化建设和民风培育为重要抓手，开展平安建设的一个缩影。
坡头区还在全区深化平安细胞工程建设，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，压实平安细胞创建各地各牵头单位的主体责任，抓好平安镇（街）、平安村（社区）、平安医院、平安校园、平安家庭、平安文化市场、平安企业等重点地区、重点行业、重点领域平安细胞的创建，发动和依靠群众开展平安创建，群众安全感和平安建设知晓率、参与率进一步提高。坡头已创造出极具特色的平安建设模式，目前平安镇（街）建设覆盖率已达100%。
过去，辖区内大部分村庄都没有村规民约，无章可循。开展平安建设以来，该区积极引导自然村制订村规民约，制定财务管理、宅基地管理、矛盾纠纷调解等制度，坚持按制度办事，用制度把村官的权力关进“笼子”里。同时，完善农村集体“三资”管理工作，促进农村资金、资产、资源管理的公开、公平、公正，从源头上杜绝了基层腐败，取得很好成效。
2015年，该区被农业部认定为农村集体“三资”管理示范县（区）。2017年，全区通过交易平台进行的“三资”交易共54宗，总成交金额达到2006万元，实现了集体资产的增值和村民利益化。全区55个村委会、有619个村民小组纳入村财镇监管范畴，纳入管理的村集体资金总额达30056.74万元。
天眼覆盖 让犯罪无法遁形
厉兵秣马挥铁拳，雄师亮剑保平安。据统计，全区共配备群防群治队伍140支共1600人，建成警务室17间、治安岗亭9间，海湾大桥、官渡高速路口治安卡口2个，安装视频监控探头13049个，接入视频监控联网平台用户153个，整合社会视频监控746路，安装门禁视频系统覆盖实有房屋2200间，初步建成包括主要道路、覆盖重点部位的一键式报警安防网络，视频监控实现“全域覆盖、全网共享、全时调看、全警运用”，有效压减违法犯罪案件的发生。
坡头区加强人防、物防和技防建设，设立治安岗亭，安装视频监控摄像头，组建护村治安队，加强巡逻，构建了全方位治安防控体系，让犯罪无所遁形。如坡头镇伏波村地处坡头、吴川交界处，治安情况复杂，经常发生耕牛、狗被盗等现象，甚至一晚上接到7头牛被偷的报案。坡头区开展平安建设后，安装了视频监控探头。2016年12月，办案人员接到伏波村民关于狗被盗的报案后，通过调取相关视频监控，锁定了目标线索，最终破获了案件。2016年11月，邻村一村民骑电动车路经伏波村村道，突然倒伏在村道边，事件发生后，网格员迅速调取视频监控录像，得知该村民因自身病情发作，突发身亡。事实真相及时查明，让死者家属理解，也避免事件恶化。又如乾塘镇的米稔中学地处流动人员较多的地区，面临着比较严峻的治安考验。在建设平安校园项目的推动下，学校周边道路安装了视频监控，学校周边的治安变好了。视频监控不仅有效保护了学校师生的安全，同时还有效打击了犯罪分子。该路段的视频监控不仅清楚录下前来偷车的盗贼，而且警方根据视频监控的显示，掌握了盗贼逃跑的方向，顺藤摸瓜，短时间内抓住盗贼并追回了相关的车辆；视频监控还录下了交通事故逃逸的现场，为交警快速侦破交通事故逃逸案提供了有效的证据。“天眼”在辖区治安管理防范方面起到了积极的作用，让当地村民生活更安心。
服务窗口前移促平安
坡头区致力于将平台建成为基层集矛盾化解、平安建设、信访维稳、社会管理、权益保障、便民服务等功能于一体的综合服务管理平台，为群众提供“一站式”服务。同时将服务窗口前移，积极筹建自然村级综治服务中心，推行“中心+网格化+信息化”建设，运用省综治信息系统和手机移动终端APP等手段有效防控违法犯罪、排除安全隐患，有效解决群众关心的热点难点问题。
目前，全区共建成1个区综治信访维稳中心、6个镇（街）综治信访维稳中心、55个村（社区）级综治信访维稳工作站、200个自然村综治服务平台和339个网格，全区网格员共开展网格巡查3万余次、上报网格事件843宗，化解事件836宗，稳控重点信访人员125人，走访重点信访人员4190次，走访特殊人群1109人次，为村民提供优质高效的便民服务达8万多人次。
通过开展平安村建设，坡头区很多自然村发生了翻天覆地的变化，治安环境得到了净化，人民安居乐业，真正成为了“六无”平安村庄，老百姓禁不住为该区党委政府“点赞”！
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